<\/p>\n
Durante los cinco a\u00f1os del presente sexenio, Enrique Pe\u00f1a Nieto ha ejercido de manera discrecional un mill\u00f3n de millones de pesos (m\u00e1s de 50 000 mdd)<\/strong> a trav\u00e9s del ramo 23 del Presupuesto de Egresos, con la sucesiva ayuda de Luis Videgaray, Jos\u00e9 Antonio Meade y Jos\u00e9 Antonio Gonz\u00e1lez Anaya.<\/p>\n Ese ramo ha sido el gran instrumento pol\u00edtico de los presidentes desde que fue creado, con otro n\u00famero y nombre, en 1947, por decisi\u00f3n de Miguel Alem\u00e1n. Desde entonces, el decreto legislativo de egresos no es constitucional en su totalidad sino que opera una regla no escrita consistente en el gasto discrecional, el cual se encuentra prohibido. En esa gran bolsa se alojan tambi\u00e9n la mayor parte de los recursos no presupuestados. S\u00f3lo el jefe del Ejecutivo puede administrar la \u00abcaja negra\u00bb (ver, Pablo G\u00f3mez, Los gastos secretos del presidente. Caja negra del presupuesto nacional<\/em>. Ed. Grijalbo, 1996).<\/p>\n El ramo 23 (Previsiones salariales y econ\u00f3micas) es el resumidero desde donde se canalizan ingentes cantidades que dan consistencia al sistema de corrupci\u00f3n imperante en el pa\u00eds. Por ejemplo, desde ah\u00ed se giraron los recursos a Sedesol para la \u00abestafa maestra\u00bb, de la cual no ha dado cuenta Jos\u00e9 Antonio Meade, ya fuera como titular de Desarrollo Social o como secretario de Hacienda: todo el dinero pas\u00f3 por ambas dependencias y no se sabe de cierto d\u00f3nde est\u00e1, seg\u00fan reporta la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n, a la que, por cierto, nadie en el gobierno le hace el menor caso.<\/p>\n El sistema pol\u00edtico mexicano no se modific\u00f3 durante los doce a\u00f1os de sucesivas presidencias del PAN porque no se produjo cambio alguno que suprimiera el uso discrecional de grandes fondos. Eso lo sabe muy bien Meade quien tambi\u00e9n fue secretario de Hacienda con Felipe Calder\u00f3n.<\/p>\n Desde 1947 el porcentaje promedio de las disposiciones presidenciales ha sido del 15% sobre el gasto gubernamental autorizado por la C\u00e1mara de Diputados. Se ha dicho que se trata de \u00abgasto programable\u00bb como lo indica la ley, pero en realidad no es programado sino que durante el ejercicio se van tomando decisiones sobre su utilizaci\u00f3n efectiva.<\/p>\n El sistema de gastos discrecionales ha sufrido ciertas modificaciones. Algunos diputados, por s\u00ed o por encargo de sus respectivos gobernadores, presionan para elevar el monto del Ramo 23. La ampliaci\u00f3n de la \u00abcaja negra\u00bb tiene como prop\u00f3sito dejar puestas grandes sumas para prop\u00f3sitos no programables y que no pueden ser explicados. La condici\u00f3n es negociar con el Ejecutivo esas asignaciones, antes de la aprobaci\u00f3n del presupuesto, para dejarlas pendientes pero comprometidas. Enrique Pe\u00f1a, por su lado, ha aprovechado esta situaci\u00f3n para hacer repartos poco equitativos entre las entidades federativas, as\u00ed como dejar de ejercer algunos gastos. Traiciones entre socios. Mal reparto del bot\u00edn que ha generado algunos resonantes pleitos.<\/p>\n La fuerza del Ejecutivo no depende de su liderazgo, de sus convocatorias y propuestas, sino de la cantidad de dinero que \u00e9l pueda repartir. El Estado corrupto funciona amarrado al Presidente de la Rep\u00fablica, lo cual se reproduce en cada entidad federativa con los gobernadores y el jefe de gobierno de la CDMX.<\/p>\n La lucha contra la corrupci\u00f3n no depende de un demag\u00f3gico \u00absistema nacional\u00bb. Es absurdo que los usufructuarios de la corrupci\u00f3n deban ser quienes acaben con la misma. Es imposible monitorear cotidianamente a miles de servidores p\u00fablicos. Lo que es preciso llevar a cabo es organizar con precisi\u00f3n presupuestal el gasto, para ser ejercido y fiscalizado sin permitir que existan recursos \u00absueltos\u00bb, discrecionales.<\/p>\n M\u00e9xico est\u00e1 en el n\u00famero 135 de la lista inversa de pa\u00edses donde m\u00e1s se percibe la corrupci\u00f3n. Si la administraci\u00f3n central del presupuesto es discrecional entonces las pr\u00e1cticas corruptas penetran en los poros de la sociedad. Todo sistema corrupto reparte dinero, bienes, posiciones y, por tanto, siembra ambiciones.<\/p>\n El secreto de que el empresariado en su conjunto sea d\u00e9bil y titubeante en cuanto a la denuncia y la lucha contra la corrupci\u00f3n, se debe a que en los Estados corruptos el poder del dinero se robustece porque todo se puede comprar, incluyendo la elusi\u00f3n fiscal. A\u00fan m\u00e1s, la existencia en M\u00e9xico de una oligarqu\u00eda, a la que AMLO llama \u00abla mafia del poder\u00bb, tiene entre sus bases funcionales precisamente un sistema de corrupci\u00f3n con el que se hacen derramas, aunque a los m\u00e1s ricos y a los pol\u00edticos poderosos les toca la mayor parte.<\/p>\n La corrupci\u00f3n en M\u00e9xico ha funcionado como acumulaci\u00f3n capitalista originaria<\/em>, pues ha sido fuente de inmensas fortunas que tienen forma de bancos, f\u00e1bricas, empresas de servicios, comercios, etc.<\/p>\n Se podr\u00eda decir que los mexicanos y mexicanas sabemos, al llegar a cierta edad, que nuestras instituciones son corruptas. Algunos podr\u00edan decir que eso es generalizar demasiado, pero no, s\u00f3lo es una referencia de la profundidad inconmensurable de la corrupci\u00f3n mexicana.<\/p>\n Frente a este panorama, hay dos grandes opciones: seguir creyendo que la corrupci\u00f3n s\u00f3lo es producto de \u00abgente mala\u00bb o entrar de lleno a la destrucci\u00f3n institucional del Estado corrupto. Podr\u00eda haber soluciones intermedias pero, de seguro, sin buenos resultados.<\/p>\n Antes que persecuci\u00f3n, hay que reformar la administraci\u00f3n p\u00fablica del pa\u00eds. As\u00ed de grande es el reto. No tendr\u00eda mucho sentido dedicarse desde el gobierno a buscar a los corruptos (lo cual tendr\u00eda que hacerse en alguna medida), si no se modifica la manera de administrar cada peso de los presupuestos y de los ingresos no previstos o excedentes.<\/p>\n No se crea que las leyes deber\u00edan cambiar demasiado. Bastar\u00eda con algunas reformas. Lo que se debe lograr es lo que existe en muchos pa\u00edses: la autorizaci\u00f3n del gasto es estricta, as\u00ed como su comprobaci\u00f3n. En otras palabras, no se puede usar dinero para lo que no est\u00e1 destinado por decreto, ni se debe permitir que se administre en forma irregular. Aqu\u00ed no habr\u00eda \u00abcero tolerancia\u00bb sino elemental y sencilla funci\u00f3n p\u00fablica, una nueva normalidad.<\/p>\n Al tiempo que sea modificada la forma de administraci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas, se tendr\u00eda que cambiar tambi\u00e9n el sistema de gesti\u00f3n, con el prop\u00f3sito de eliminar las mordidas a lo ancho y largo de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n Cualquiera dir\u00eda que el que esto escribe ha perdido la raz\u00f3n. Pues s\u00ed. Hay que perder la raz\u00f3n del sistema pol\u00edtico mexicano, la de gobernar con manejos discrecionales de fondos p\u00fablicos y rater\u00edas como m\u00e9todo de gesti\u00f3n.<\/p>\n Este a\u00f1o tenemos una oportunidad. No la dejemos pasar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Durante los cinco a\u00f1os del presente sexenio, Enrique Pe\u00f1a Nieto ha ejercido de manera discrecional un mill\u00f3n de millones de pesos (m\u00e1s de 50 000 mdd) a trav\u00e9s del ramo 23 del Presupuesto de Egresos, con la sucesiva ayuda de Luis Videgaray, Jos\u00e9 Antonio Meade y Jos\u00e9 Antonio Gonz\u00e1lez Anaya. 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