{"id":1128,"date":"2019-08-29T14:10:44","date_gmt":"2019-08-29T19:10:44","guid":{"rendered":"http:\/\/pablogomez.org\/wordpress1\/?p=1128"},"modified":"2019-08-29T14:10:44","modified_gmt":"2019-08-29T19:10:44","slug":"presidencia-de-san-lazaro-ley-e-interpretacion-legal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/0001xkp.rcomhost.com\/sitio\/2019\/08\/29\/presidencia-de-san-lazaro-ley-e-interpretacion-legal\/","title":{"rendered":"Presidencia de San L\u00e1zaro, ley e interpretaci\u00f3n legal"},"content":{"rendered":"

La actual legislatura de la C\u00e1mara de Diputados se instal\u00f3 y ha funcionado con la sencilla aplicaci\u00f3n de la ley, con amplio criterio y sin normas de temporal, como antes se acostumbraba.<\/strong><\/p>\n

Sin embargo, ha surgido una discusi\u00f3n sobre la Mesa Directiva que habr\u00e1 de elegirse para el segundo a\u00f1o.<\/p>\n

El primer asunto es explicar porqu\u00e9 no se deb\u00eda aplicar el a\u00f1o pasado el art\u00edculo 17.8 de la Ley Org\u00e1nica que se\u00f1ala que \u00aben ning\u00fan caso la presidencia de la Mesa Directiva recaer\u00e1 en el mismo a\u00f1o legislativo, en un diputado que pertenezca al grupo parlamentario que presida la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica\u00bb. Como se sabe, Morena ha ocupado hasta ahora las dos presidencias.<\/p>\n

La respuesta es que si se hubiera aplicado dicho precepto sin tomar en cuenta otros de la misma ley, Morena no hubiera podido nunca acceder a la presidencia de la Mesa Directiva, a pesar de tener m\u00e1s integrantes que cualquier otro grupo.<\/p>\n

Para que Morena asumiera ambas presidencias se tuvo que hacer una interpretaci\u00f3n legal que, obviamente, requer\u00eda un acuerdo entre los grupos parlamentarios, aunque \u00e9ste fuera verbal porque se trataba s\u00f3lo de aplicar la ley y no de escribir otra.<\/p>\n

Al principio el asunto fue complicado, pero Morena insisti\u00f3 en que ten\u00eda el mismo derecho que otros grupos a designar al presidente de la Mesa para uno de los tres a\u00f1os, sin que se lo pudiera impedir su situaci\u00f3n de mayor\u00eda y, por tanto, ocupante de la presidencia de la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica durante toda la legislatura.<\/p>\n

Para proteger el derecho de Morena a asumir la presidencia de la Mesa durante un a\u00f1o, el acuerdo consisti\u00f3 en que se seguir\u00eda aplicando la Ley Org\u00e1nica en su art\u00edculo 17.7 que se\u00f1ala que, en el segundo y el tercer a\u00f1os de la legislatura, la presidencia recae en los dos grupos parlamentarios que no la hubieran ejercido antes, en orden decreciente de sus integrantes.<\/p>\n

Entonces, para interpretar correctamente el art\u00edculo 17.8 a la luz de la composici\u00f3n de la C\u00e1mara, a pesar de la prohibici\u00f3n que contiene, deb\u00eda respetarse, antes, el derecho de Morena para proponer al presidente de la Mesa y, al mismo tiempo, el derecho de otros dos grupos para ocupar la misma, seg\u00fan lo prescribe el art\u00edculo 17.7, el cual instituye la rotaci\u00f3n en la presidencia de la Mesa Directiva.<\/p>\n

De lo contrario, bajo la ley vigente en el momento de la instalaci\u00f3n de la C\u00e1mara, el derecho de desempe\u00f1ar la presidencia se hubiera hecho exclusivo de un solo grupo, Morena, neg\u00e1ndoseles a otros dos grupos. Nadie en Morena plante\u00f3 entonces semejante cosa, pues, adem\u00e1s de mal hecho, no se hubiera logrado la mayor\u00eda de dos tercios para tener la primera presidencia de la Legislatura, la cual fue ocupada por Porfirio Mu\u00f1oz Ledo, designado por el grupo de Morena. Por 496 votos a favor y 3 en contra se aprob\u00f3 la propuesta en el entendido de que habr\u00eda rotaci\u00f3n en los dos siguientes a\u00f1os de la legislatura.<\/p>\n

En el momento actual, lo que procede es volver a aplicar la ley, pues si su primera aplicaci\u00f3n favoreci\u00f3 el derecho de Morena, se mantuvo inc\u00f3lume el de otros partidos. Lo que ahora debe hacerse es mantener el compromiso con esa misma interpretaci\u00f3n de inicio de la legislatura en lugar de intentar, como se ha propuesto, una apresurada reforma de la Ley para cambiarlo todo. As\u00ed, la presidencia de la Mesa Directiva sigue siendo rotatoria.<\/p>\n

Ahora bien. En San L\u00e1zaro el principal \u00f3rgano de gobierno es la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica, la cual propone al Pleno la integraci\u00f3n de las comisiones, decide sobre el orden del d\u00eda de las sesiones, hace los nombramientos m\u00e1s importantes a trav\u00e9s de una instancia llamada Conferencia, presenta el anteproyecto de presupuesto,\u00a0 entre otras muchas facultades.<\/p>\n

La Mesa Directiva, la cual opera tambi\u00e9n bajo la regla del voto ponderado (cada grupo posee tantos votos como n\u00famero de integrantes) y su presidente carece de voto, tiene a su cargo la interpretaci\u00f3n de normas relacionadas con sus propias actividades, incorpora dict\u00e1menes a discusi\u00f3n, determina formas para los debates, supervisa que los dict\u00e1menes cumplan con los requerimientos, impone sanciones, expide las convocatorias, entre algunas otras materias. Morena tiene mayor\u00eda por s\u00ed solo.<\/p>\n

El presidente de la Mesa protege a las y los diputados y a los recintos, conduce las relaciones institucionales con otras instancias del Estado y el protocolo de la diplomacia parlamentaria. Preside la asamblea pero tambi\u00e9n lo hacen en alg\u00fan momento vicepresidentes que son de dos partidos diferentes al suyo. Tiene la \u00abrepresentaci\u00f3n legal de la C\u00e1mara\u00bb y delega \u00e9sta a la instancia de asuntos jur\u00eddicos.<\/p>\n

El art\u00edculo 22.4 de la Ley Org\u00e1nica es claro: el presidente de la Mesa Directiva responde ante el Pleno de la C\u00e1mara.<\/p>\n

En los parlamentos del resto del mundo no existe rotaci\u00f3n presidencial. El o la presidenta es designada para toda la legislatura. La votaci\u00f3n es a mayor\u00eda absoluta, mas no siempre preside alguien del partido m\u00e1s grande y ni siquiera del mayoritario. Pero M\u00e9xico no es un pa\u00eds normal. Hemos tenido el avasallamiento del partido del Estado, es decir, del Estado mismo. La alternancia panista nunca se propuso remontar el pasado y construir algo nuevo. La vieja cultura pol\u00edtica nos ronda, pero no como un fantasma sino como una arraigada costumbre del poder. Es ahora cuando podemos levantar otro sistema pol\u00edtico y otros m\u00e9todos que sean democr\u00e1ticos. Estamos a prueba.<\/p>\n

La rotaci\u00f3n en la presidencia de la Mesa fue producto de un acuerdo en 1997, en el cual particip\u00f3, entre otros muchos, Mu\u00f1oz Ledo.<\/p>\n

La rotaci\u00f3n fue una respuesta a la cultura y pr\u00e1ctica del \u00abagandalle\u00bb. En realidad, hasta que las oposiciones hicieron conjuntamente mayor\u00eda en San L\u00e1zaro fue posible empezar penosamente a abrir las puertas de un funcionamiento plural, propio de la naturaleza de los parlamentos basados en el voto ciudadano.<\/p>\n

Para cambiar el sistema de rotaci\u00f3n de la presidencia de la C\u00e1mara, como para expedir toda una nueva ley org\u00e1nica, es preciso un consenso pol\u00edtico, naturalmente inducido por una mayor\u00eda, como lo fue en 1997 y en la posterior reforma de la Ley Org\u00e1nica.<\/p>\n

El punto, sin embargo, radica por el momento en que, luego de la formaci\u00f3n de una mayor\u00eda parlamentaria que no exist\u00eda propiamente como tal desde 1994 (en 2015 el PRI fue mayoritario con sus aliados), se acusa con actitud intrigante a la fuerza de relevo de buscar ser una nueva versi\u00f3n del priismo, es decir, del \u00abagandalle\u00bb y el atropello o desconocimiento de los m\u00e9todos pluralistas.<\/p>\n

La 4T<\/em> trae grabado el sello de la lucha contra el autoritarismo, la negaci\u00f3n de derechos, la represi\u00f3n y la segregaci\u00f3n pol\u00edtica de cr\u00edticos y opositores. Podr\u00eda acelerarse la revisi\u00f3n ya acordada de la Ley Org\u00e1nica y el Reglamento, as\u00ed como el restablecimiento del servicio parlamentario de carrera cancelado \u00abgandallamente\u00bb por PAN y PRI, mas eso requiere el concurso de todos y el debate franco y abierto, pero no el simple dictado de la mayor\u00eda en un asunto que altera la convivencia entre adversarios en pugna permanente.<\/p>\n

La Ley Org\u00e1nica del Congreso no es un ordenamiento cualquiera, pues norma la relaci\u00f3n entre contrarios cuando no entre enemigos. Si se quiere la convivencia no violenta entre los diferentes que son, adem\u00e1s, representantes del pueblo, no se pueden dictar normas como si se tratara del presupuesto de egresos o cualquier otra ley. Las de car\u00e1cter interno requieren un tratamiento especialmente pluralista porque son reglas de la casa com\u00fan.<\/p>\n

Morena debe hacer un esfuerzo para no caer en m\u00e9todos que sus dirigentes e integrantes combatieron siempre. La mayor\u00eda es la principal responsable del cumplimiento de los acuerdos porque \u00e9stos dependen de ella. Respetar lo acordado forma parte de la moral del poder.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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